Росгвардию с момента основания (апрель 2016 года) преследуют неудачи. Задумка президента РФ Владимира Путина состояла в том, чтобы новое силовое ведомство стало эффективной структурой, умеющей профессионально решать задачи по охране правопорядка и проводить операции по нейтрализации бандитов и террористов.
С этой целью была утверждена трехступенчатая программа формирования Росгвардии, которая включает урегулирование законодательно-бюрократических проволочек, учреждение войсковых группировок и перевод сотрудников ОМОНа и СОБРа на военную службу. Дедлайн второго этапа должен был наступить 31 августа 2017 года, третьего - 31 января 2018 года.
Сорванная реформа
Однако из вчерашнего выступления в Совете Федерации директора Росгвардии Виктора Золотова совершенно непонятно, на каком этапе находится процесс создания ведомства. Бывший охранник Владимира Путина посетовал на присутствие в законодательстве РФ множества невнятных формулировок, которые, в частности, мешают Росгвардии регулировать охранную деятельность и следить за оборотом оружия.
При этом, стоя на трибуне перед сенаторами, Золотов рассказал о достижениях, которыми может похвастаться его ведомство. Это обычная практика отчета любого руководителя, но случай с Росгвардией особый. Золотов фактически признал провал плана перевода омоновцев и собровцев на военную службу. По его словам, завершения этой процедуры перенесено на 2019 год.
Как писала ранее «Русская Планета», цель включения ОМОНа и СОБРа в Национальную гвардию состоит в унификации полицейских подразделений и спецназа внутренних войск МВД. «Гвардейцы» обязаны сдать определенные нормативы для того, чтобы получить статус военнослужащих. В идеале сотрудники ОМОНа и СОБРа должны улучшить свои боевые навыки и физическую форму. Взамен они получат привилегии, которыми довольствуются контрактники, в виде различных социальных льгот.
«Возможно, с теми глобальными мероприятиями, которые будут проводиться в 2018 году, сроки перевода сотрудников отрядов спецназа ОМОН, СОБР и авиационных подразделений будут перенесены на вторую половину 2018 года или начало 2019 года. Это связано только с тем, что мы финансирования не видим на эти задачи», - сказал первый заместитель директора Росгвардии Сергей Меликов.
Золотов выразился более конкретно: «К сожалению, в 2018 году мы этот вопрос не решим. У нас будут выборы президента Российской Федерации, а также чемпионат мира по футболу. Он также связан с большим финансированием этого мероприятия». Золотов констатировал, что ведомство вынуждено существовать на бюджет Внутренних войск МВД, которого не хватает на выполнение в срок всех поставленных задач.
Таким образом, руководители Росгвардии списывают срыв сроков завершения финального этапа формирования ведомства на недостаток финансирования. «Решением Совбеза эти сроки, в течение 2018 года, были утверждены. На сегодняшний день при рассмотрении бюджета мы видим, что Минфином денежные средства для войск Национальной гвардии на выполнение этой задачи не выделяются», - пояснил Меликов.
Замглавы Росгвардии сообщил о том, что данный вопрос в скором времени будет обсуждаться с участием президента. По его словам, «будут уточнены параметры реализации решения Совбеза. Но наша позиция незыблема - мы должны перевести этих людей на военную службу, подняв их социальный статус».
Халатность как норма
Жалобы руководителей Росгвардии имеют под собой реальную основу. На заседании Совета Федерации сенатор от Оренбургской области Андрей Шевченко спросил Золотова про полк, который планировалось разместить в регионе. Директор ведомства напомнил члену Совфеда, что на создание инфраструктуры необходимо выделить около 5 миллиардов рублей, но в бюджете на эти цели денег не предусмотрено.
Профессиональный военнослужащий обходится российскому бюджету как минимум в два миллиона рублей в год. Защитник Отечества требует достойное жалованье, льгот в виде военной ипотеки и санаторно-курортного лечения, обмундирование и экипировку, которая стоит несколько сотен тысяч рублей. И это далеко не полный перечень расходов на содержание личного состава. Естественно, что бюджет Внутренних войск не позволяет перевести на военную службу всех сотрудников ОМОНа и СОБРа.
Но почему эта проблема вскрылась только сейчас, когда до завершения финального этапа остались три месяца? Ведь изначально было понятно, что затеянная в апреле 2016 года реформа потребует дополнительного финансирования?
Однако куда хуже может обстоять дело с профессионализмом и дисциплиной «гвардейцев». В тот момент, когда Золотов, выступал в Совете Федерации, появились новости об очередной трагедии. 23 октября в части 46-й бригады ордена Жукова в станице Шелковская (Чечня) старший лейтенант Марат Гаджиев открыл огонь по сослуживцам. Жертвами уроженца Дагестана стали четыре человека: командир взвода и три рядовых.
По сведениям «Коммерсанта», Гаджиев был расстроен увольнением и после того, как заправился алкоголем, устроил стрельбу из пистолета-пулемета. Инцидент свидетельствует не только о неудовлетворительных моральных качествах бойцов Росгвардии, но и безграмотной политике по комплектованию частей, которая, возможно, и стала первопричиной трагедии.
Не секрет, что в России (за редким исключением) не принято формировать подразделения, состоящие из уроженцев Северного Кавказа, а также отправлять тех же дагестанцев на службу в соседние республики. Отношения между представителями Дагестана и Чечни всегда были весьма напряженными и в 1990-е годы перерастали в открытые столкновения.
Тем не менее, Гаджиева отправили служить в 46-ю бригаду, которая была сформирована в феврале 2000 года для наведения конституционного порядка в Чечне. Сейчас бойцы несут вахту по сохранению кровью добытого мира. В чем провинился старший лейтенант, не сообщается. Самая неприглядная версия, возникающая в уме, - это конфликт с местными чеченцами или сослуживцами иной национальности.
Также под вопросом находится уровень боевой подготовки личного состава. В ночь на 24 марта в часть Росгвардии, которая расположена в Наурском районе Чечни, беспрепятственно проникли безоружные, по версии «Новой газеты» и РБК, местные жители. Стоявшие на «ваххабитском учете» чеченцы зарезали двух спящих военнослужащих и завладели автоматами. В результате перестрелки были убиты четверо «гвардейцев».
10 июня в подмосковном поселке Кратово около 200 сотрудников Росгвардиии и полиции в течение шести часов не могли нейтрализовать перепившего Игоря Зенкова. Вооружённый «Сайгой» и гранатами мужчина отправил на тот свет четырех мирных жителей, причем трое из них скончались из-за того, что силовики не смогли их эвакуировать.
С апреля 2016 года публичную огласку получили более десяти вопиющих инцидентов, свидетельствующих о фатальной халатности и безграмотности сотрудников Росгвардии. Нелепой смертью погибают сами бойцы и ни в чем не повинные граждане. Конечно, неправильно вешать ярлык на всех сотрудников нового силового ведомства, однако регулярно повторяющейся трагедии требуют фундаментального решения.
Подпишитесь на нас
В Федеральной службе войск национальной гвардии (ФСВНГ, Росгвардия) началась масштабная реформа спецподразделений. Как сообщили «Известиям» в ведомстве, в планах - собрать СОБРы, ОМОНы, а также отдельные разведывательные отряды (ОРО) и отряды специального назначения (ОСпН) в управления сил специального назначения (УСпН) Росгвардии.
Новые управления будут организованы по территориальному принципу и отвечать за определенные регионы страны. Замыкаться УСпН будут непосредственно на руководство Росгвардии, а точнее - на Главное управление Сил специального назначения ФСВНГ, сформированное весной прошлого года. Помимо силовых подразделений в УСпН планируется включить авиацию: авиаотряды специального назначения, которые ранее были переданы ведомству из МВД. По мнению военных экспертов, концентрация спецназа Росгвардии в едином кулаке повысит его мобильность и эффективность. Спецназ сможет молниеносно передислоцироваться в любую точку страны для поддержания правопорядка и проведения спецопераций. Мнения опрошенных «Известиями» сотрудников и военнослужащих спецназа Росгвардии разделились: одни считают, что новая структура решит проблемы взаимодействия с оперативными структурами МВД, другие называют УСпН ненужными бюрократическими надстройками.
От ОМОНа до разведки
В 2016 году в Росгвардию влились подразделения спецназа полиции и Внутренних войск МВД, которые сильно различаются по уровню подготовки и типам решаемых задач. В Росгвардии спецназ условно делят на полицейский и войсковой. В войсковой блок входят 19 отдельных разведывательных отрядов и отрядов специального назначения, а также легендарный 604-й Краснознаменный центр специального назначения «Витязь». Войсковой спецназ натренирован на обнаружение незаконных вооруженных формирований и на уничтожение их лидеров. Численность отрядов ведомством не разглашается.
В полицейский блок входят 123 отряда ОМОНа и 82 подразделения СОБРа. В них служат более 20 тыс. человек. Сотрудники ОМОНа привлекаются для обеспечения безопасности во время массовых мероприятий. СОБРы созданы для борьбы с организованной преступностью. И те и другие не раз успешно применялись в войсковых антитеррористических операциях на Северном Кавказе.
Теперь эти подразделения соберут под одной крышей.
- Все изменения рассчитаны на повышение эффективности силовой составляющей Росгвардии, - сообщили «Известиям» в ФСВНГ.
Первое управление уже создано
Реформа уже идет. В Московской области создано первое экспериментальное УСпН Росгвардии. Оно находится на территории оперативной дивизии имени Дзержинского. В новую структуру вошли СОБР из Долгопрудного и части ОМОНа, расквартированные в Щелково, Сергиевом Посаде, Подольске. В Росгвардии «Известиям» подтвердили создание нового центра, но от дальнейших комментариев отказались.
Планируется, что второе УСпН появится в Пятигорске уже в нынешнем году. В него войдут 17-й отряд СпН, части 98-го специального моторизованного полка и ОМОНа. Из Москвы работу таких УСпН будет курировать Главное управление ССпН Росгвардии.
Сейчас обсуждается вопрос оптимального построения служб и подразделений Росгвардии, в том числе и управлений спецназначения, - рассказали «Известиям» в ФСВНГ. - К концу 2018 года планируется иметь четыре управления, каждое из которых будет охватывать определенную территориально-географическую зону.
После реформы спецназ ФСВНГ станет сверхмобильным. Для этого УСпН в случае необходимости на постоянной или временной основе будут придаваться авиационные части Росгвардии. В случае возникновения угрозы спецназовцы должны оказаться в любой точке страны через несколько часов. Ранее по такой схеме действовал Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД, куда входили СОБР «Рысь» и ОМОН «Зубр».
Юридические трудности
При создании УСпН руководству Росгвардии уже пришлось столкнуться с юридическими проблемами. Части СпН и ОРО комплектуются военнослужащими, на которых распространяется армейское законодательство. Они несут службу по воинским уставам. Трудовая деятельность сотрудников СОБРа и ОМОНа регулируется законом «О полиции».
Сейчас сотрудники этих отрядов ждут, когда станут военнослужащими, - рассказал «Известиям» председатель межрегионального Московского профсоюза полиции Михаил Пашкин. - После подписания контрактов у них начнется жизнь по воинским уставам. Прежде чем покинуть часть, им придется ставить в известность командира. Командование в этих частях сможет вводить казарменное положение.
Телефонное взаимодействие
Офицеры ОМОНа говорят, что уже сейчас есть проблемы с межведомственным взаимодействием Росгвардии и МВД. В частности, это касается силовой поддержки полицейских операций.
До реформы руководитель подразделения полиции мог лично позвонить командиру СОБРа и ОМОНа и в течение пяти минут договориться о выезде на задержание, - рассказал Михаил Пашкин. - Теперь поддержку надо просить у Росгвардии и ждать согласования.
Бывший замглавкома Внутренними войсками России генерал-лейтенант Петр Ровенский рассказал «Известиям», что вопросы взаимодействия уже решаются на уровне оперативных дежурных двух ведомств и на это уходят минуты.
По словам офицеров, у УСпН будут в первую очередь диспетчерские функции - принимать заявки от Следственного комитета РФ или полиции на проведение спецопераций и направлять соответствующие силы.
По словам офицеров ОМОНа, взаимодействие можно улучшить. Для этого в руководство новых УСпН надо ввести сотрудников с опытом работы в МВД. Они знают специфику полицейских спецопераций и все нюансы взаимодействия с МВД и СК.
На местах опасаются «штабных надстроек»
В ходе реформы руководству Росгвардии придется решить несколько непростых проблем. Один из офицеров ОМОНа рассказал «Известиям», что возникновение новых управлений может повлиять на взаимодействие и управляемость частей.
Целью любой реформы должно быть повышение эффективности, - отметил он. - Есть система руководства СОБРом и ОМОНом, которая уже доказала свою состоятельность. Стоит ли что-то менять? Появление надстройки в виде руководства УСпН неизбежно скажется на оперативности принятия решений.
Сотрудники спецназа, опрошенные «Известиями», отметили, что объединение ОМОНа и СОБРа в одну структуру может привести к проблемам. Хотя бы потому, что статус, уровень образования и спецподготовки сотрудников этих отрядов слишком разные. СОБРы всегда комплектовались офицерами, как правило, в звании майора или подполковника. ОМОНы - в основном прапорщиками. Объединение СОБРа «Рысь» и ОМОНа «Зубр» в единую структуру именно по этой причине создало много проблем, которые сказались на взаимозаменяемости этих частей.
Реформа позволит повысить мобильность СОБРов, ОМОНов и войскового спецназа в единую структуру Росгвардии, а также выровнять уровень подготовки бойцов разных подразделений.
Сейчас сотни отрядов ОМОНа, СОБРа и войсковой разведки Росгвардии разбросаны по территории всей страны, - рассказал «Известиям» военный эксперт Владислав Шурыгин. - Новые УСпН станут мобильными силами. Они смогут быстро и эффективно передислоцироваться в разные районы и решать там широкий круг задач: вести борьбу с массовыми беспорядками, задерживать преступников и террористов, выполнять специальные операции.
По мнению эксперта, в новых центрах эти подразделения будут проходить единую программу боевой подготовки, на одной и той же технике и по единым ведомственным стандартам.
Сейчас полиция частично финансируется за счет бюджетов регионов, - рассказал Владислав Шурыгин. - На эти деньги закупается форма и вспомогательное снаряжение. В итоге отряды СОБРа и ОМОНа хоть и перешли в Росгвардию, до сих пор не выглядят единообразными. Особенно ярко различия проявляются в экипировке и форме. Омоновцы из разных регионов могут быть внешне совершенно не похожи друг на друга.
Труднее всего найти место в составе Росгвардии будет войсковым разведчикам. Сейчас в отличие от 1990-х - начала 2000-х на Северном Кавказе нет многочисленных банд боевиков. А борьба с терроризмом входит в зону ответственности ФСБ.
Однако наличие подразделений с разной специализацией при грамотном подходе позволит спецназу Росгвардии решать практически любую задачу - от охраны массовых мероприятий до поиска особо опасных бандгрупп в лесных массивах.
МОСКВА, 12 апреля. /ТАСС/. Решение о переводе военнослужащих Внутренних войск МВД России, а также бойцов подразделений МВД - СОБР и ОМОН - в войска Национальной гвардии будет принято только после вступления в силу федерального закона "О войсках Национальной гвардии Российской Федерации". Об этом ТАСС сообщил источник в правоохранительных органах.
"Решение о переводе бойцов ВВ МВД, как и СОБР и ОМОН будет принято только с момента вступления в силу соответствующего закона. В настоящее время проходит подготовительный период", - сказал собеседник агентства, отметив, что переаттестация для военнослужащих ВВ МВД не предусмотрена.
"Они будут переведены в Нацгвардию автоматически", - пояснил источник.
По его словам, пока не определено и денежное довольствие для бойцов Нацгвардии. В настоящее время во Внутренних войсках оно составляет от 16 до 90 тыс. рублей. "В Национальной гвардии, может быть, все будет иначе, а может быть оставят аналогичное денежное довольствие. Что же касается льгот, то и они пока не определены, так как документ еще не принят и никаких разъяснений пока по этому поводу нет. В любом случае, социальная защищенность бойцов Нацгвардии, как перешедших из ВВ, так и из спецподразделений МВД, не ухудшится", - сказал собеседник агентства.
В свою очередь руководитель пресс-службы Внутренних войск МВД России Василий Панченков сообщил, что опубликованный накануне проект указа президента РФ о положении "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" вызвал интерес. "Он вызвал интерес, его читают и изучают, но комментировать что-то пока преждевременно", - сказал он.
Новая форма и численность
"У гвардейцев, разумеется, будет новая форма, эмблема, знамя. На их разработку потребуется время. Предполагается, что новая форма появится уже к концу года", - добавил источник.
Численность гвардейцев будет утверждена президентом РФ. "По предварительным расчетам, она может составить порядка 300 тысяч человек, 170 тысяч из них - это те, кто сейчас служит во Внутренних войсках, более 20 тысяч - это ОМОН, порядка 8-9 тысяч - СОБР. К ним надо добавить порядка 80 тысяч сотрудников вневедомственной охраны, а также подразделения лицензионно-разрешительной деятельности МВД, но они немногочисленные", - сообщил источник.
"Что касается ФГУП "Охрана" МВД России, то у него изменится учредитель, им станет Федеральная служба войск национальной гвардии РФ", - добавил он.
Законопроект
5 апреля президент России Владимир Путин подписал Указ о создании Федеральной службы войск национальной гвардии и внес в Госдуму законопроект "О войсках национальной гвардии РФ" и связанные с его принятием поправки в законодательство.
Согласно законопроекту, среди основных задач - участие совместно с МВД в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, участие в борьбе с экстремизмом и участие в территориальной обороне РФ. Кроме того, в ее основные задачи включены охрана важных гособъектов и специальных грузов, оказание содействия пограничным органам в охране государственной границы, осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности.
Согласно проекту Указа президента РФ о положении "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" новая федеральная служба будет иметь краткое название - Росгвардия. В ее состав войдут отряды ОМОН, СОБР, подразделения вневедомственной охраны, ФГУП "Охрана", Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД.
Новая федеральная служба будет обеспечивать госконтроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны.
Согласно указу президента России о создании Национальной гвардии все силовые структуры МВД РФ - внутренние войска, СОБР, ОМОН и вневедомственная охрана - переходят в состав Нацгвардии. То есть теперь руководство МВД (и его территориальных органов) лимитировано в принятии кадровых и оперативных решений в отношении сотрудников этих силовых структур.
Сложность заключается в том, что в ведомство вливаются подразделения МВД, а именно ОМОН, СОБР, подразделения вневедомственной охраны. Но, несмотря на ряд трудностей, Росгвардия будет сформирована в срок и начнет, по словам Виктора Золотова, работать на благо общества и государства и обеспечивать правопорядок.
На следующий день у пользователя уже будет необходимый для участия в R-темах рейтинг. Администрация форума за то, чтобы форум не скатывался в негатив и ругань, чтобы он был направлен на содержательное обсуждение. Уверены, что подавляющая часть пользователей нас в этом поддерживает.
МВД. Аппарат (кадры, тыл, финансы и т.д.) полностью порежут, оперативный состав % на 30 , как минимум, тоже, т.к. в МВД своя структура по БНОН существует.
В Национальной гвардии, может быть, все будет иначе, а может быть оставят аналогичное денежное довольствие. Так вроде Кадыров уже высказывался, что он всячески за создание Нацгвардии и что его спецназовцы с радостью туда пойдут.
Сейчас, если во время выполнения полицией своей работы возникает ситуация (взятие жёсткой банды), когда надо срочно задействовать, например, ОМОН, это делается быстро и просто. Звонит полицейский: «срочно нужен ОМОН туда-то!», а ему: «звоните моему начальству», тот звонит начальству, а оно: «только если будет команда от моего начальства» и т.д. Но, естественно, тут уже вопрос, как всё это будет прописано в законе. Да, но гвардия не будет заниматься расследованиями, верно? И МВД напрямую она не подчиняется.
В России — 208 отрядов: 121 — ОМОН (отряд мобильный особого назначения) и 87 — СОБР (специальный отряд быстрого реагирования). В ОМОНе в основном служат контрактники — рядовые и сержанты. А в этой самой первой части указано, что на войска нацгвардии возложено выполнение задач по охране общественного порядка, обеспечении госбезопасности и режима чрезвычайного положения.
Впрочем, особых новаций тут нет — все эти права и обязанности служивых людей давно прописаны в общевоинских уставах и федеральном законе «О полиции».
Реформа будет иметь колоссальные политические последствия для одного из регионов Российской Федерации - Чеченской Республики. Таким образом, силовых структур, близких по своим возможностям и мощи к армейскому мотострелковому подразделению, у МВД ЧР не осталось. Вы и сами неоднократно слышали, как рядовые и высокопоставленные чеченские полицейские высказывали свою личную преданность в первую очередь именно Кадырову.
Глава Чечни получил неограниченное влияние на принятие решений руководством МВД ЧР, в том числе кадровых решений по бывшим боевикам. Теперь Рамзан Кадыров уже не сможет собрать Нацгвардию Путина на стадионе в Грозном. Он не сможет вызвать к себе на совещание командиров соответствующих подразделений Нацгвардии и отдать им приказ стрелять на поражение в других военнослужащих Нацгвардии.
И его могут уведомить о проведении спецоперации, например, по задержанию на территории его региона жителя Чечни, подозреваемого в совершении преступления. Но могут и не уведомлять.
Новая форма и численность
И именно Кадыров потом этих бойцов защищал. Второе. Традиционно в Минобороны и внутренних войсках МВД РФ за внутреннюю безопасность отвечали органы военной контрразведки. Я точно знаю, что во внутренних войсках МВД РФ военная контрразведка работает, и работает неплохо. В МВД РФ эту функцию выполняют подразделения собственной безопасности. Амнистированные боевики на службе в МВД РФ всегда были камнем преткновения. Их проверяла кадровая служба МВД на местах (в Чечне), и влияние субъективного фактора было огромным.
Поскольку, как я уже сказал, в Чечне сложились особые политические условия, этот принцип массово проигнорирован. В центральном аппарате МВД РФ, видимо, никогда это не приветствовали, но мирились. Механизмов для решения этой проблемы у МВД РФ не было, но сейчас с созданием Нацгвардии они появились. И появились, надо сказать, очень вовремя, чтобы решить эту проблему мирным способом, без эксцессов. Дело в том, что контракт военнослужащего предполагает, что его могут переводить в любой регион страны для прохождения службы, и это нормально.
Это как раз и позволяло в советской армии уходить от этнических конфликтов. И именно поэтому полковник Масхадов, чеченец, был в первую очередь советским офицером. Этнические чеченские подразделения разбавят военнослужащими других национальностей, оправив при этом часть чеченского СОБРа или ОМОНа по другим подразделениям в другие регионы.
Как было до этого? Для службы в СОБРе полицейские академии выпускников специально не готовили. Офицеры обкатываются в спецназе, а потом командуют подразделениями и, таким образом, полученный ими в спецназе опыт передается бойцам обычных строевых мотострелковых подразделений. И это очень правильный принцип, когда подбор кадрового состава военнослужащих начинается с военных училищ, то есть отбор на годность к военной службе начинается еще на курсантском уровне.
Рамзан Кадыров мгновенно отреагировал на указ Путина о создании Национальной гвардии, приветствовал его и заявил о готовности чеченских силовиков служить в рядах новой силовой структуры. Первый. Таких людей, как Висмурадов, думаю, переведут в отдел госзащиты (подчиняется МВД РФ и, соответственно, соответствующим региональным подразделениям).
Е. М.), Цакаева (командир чеченского ОМОНа. - Е. М.), Асуханова (командир роты СОБРа. - Е. М.) и других - перейти в Нацгвардию в составе своих подразделений
То есть в Чечне это, по сути, спецподразделение телохранителей. Думаю, таким оно пока и останется. В любом случае на раздумье у Кадырова есть достаточно времени. В нашем случае большая часть кадыровцев теперь будет находиться под юрисдикцией Ханкалы и Владикавказа. Пока же, до вступления в силу федерального закона о Нацгвардии, все будет какое-то время работать по инерции.
И я думаю, этот момент будет особо прописан в федеральном законе о Нацгвардии. И Чеченская Республика в этом смысле один их лидеров. Менты, проходящие службу в ОМОНах и СОБРах, центрах специального назначения, а также авиация МВД, с 2018 г. становятся военнослужащими, со статусом ментов прощаются.2.
В Национальной гвардии будут служить около 400 тыс. человек, в том числе бойцы элитных спецподразделений: омоновцы, собровцы, отряды спецназначения, чеченский спецназ. Сейчас многие из них дублируют друг друга
В Национальной гвардии войдут подразделения внутренних войск (ВВ) МВД, СОБРа и ОМОНа, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, вневедомственная охрана, в частности Центр спецназначения вневедомственной охраны МВД, и подразделения МВД, которые занимаются контролем над соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и сфере частной охранной деятельности. Об этом говорится в указе президента, подписанном 5 апреля.
Общую численность Нацгвардии определит президент, однако источник «Интерфакса» предполагает, что она составит 350-400 тыс. человек: 170 тыс. — это внутренние войска, еще 200 тыс. — вневедомственная охрана. Еще около 30 тыс. человек служат в отрядах ОМОНа и СОБРа, отмечает собеседник РБК в правоохранительных органах.
ОМОН
Отряды мобильные особого назначения были созданы в 1988 году, когда возросла вероятность массовых беспорядков. Численность подразделений не раскрывается. Отряды ОМОНа дислоцируются по региональному признаку и подчиняются местным управлениям ГУВД.
ОМОН. Отряды мобильного особого назначения (ОМОН) были созданы в 1988 году. Омоновцев привлекают к обеспечению безопасности на массовых мероприятиях, а также в горячих точках. Сотрудники ОМОНа проходят специальную подготовку, они вооружены лучше обычных полицейских. Численность подразделений ОМОНа не раскрывается. По словам источника РБК в правоохранительных органах, в отрядах ОМОНа и СОБРа служат в общей сложности около 30 тыс. человек. На фото: омоновцы участвуют в уроке патриотического воспитания в школе Санкт-Петербурга. (Фото: AP)
В 2010 году журнал The New Тimes писал о бойцах второго батальона ОМОНа столичного ГУВД, которые пожаловались Дмитрию Медведеву, занимавшему в то время пост президента, на невыносимые условия работы. По сведениям журнала, руководство батальона ставило перед подчиненными план по задержаниям за смену и использовало бойцов для охраны элитных коттеджей и «крышевания проституток». Позднее, писал журнал, на героев публикации было оказано давление. Владимир Колокольцев, который в то время был начальником столичного ГУВД, утверждал, что служебная проверка не подтвердила фактов, изложенных в статье.
Одним из крупнейших отрядов ОМОНа является «Зубр». Он был создан в 2006 году на базе ОМОН ГУВД по Московской области. Численность подразделения составляет около 2,5 тыс. человек. «Зубр» обеспечивал порядок на «Маршах несогласных» в Нижнем Новгороде, Рязани и Москве. В 2011 году было возбуждено уголовное дело в отношении банды, занимавшейся похищением людей и вымогательством. В состав группировки входили бойцы «Зубра» и подручные криминального авторитета Акопа Меликсетяна, который считался сподвижником вора в законе Аслана Усояна по прозвищу Дед Хасан.
«Зубр». Отряд «Зубр» был создан на базе подмосковного ОМОНа в 2006 году, подчиняется непосредственно министру обороны. «Зубр» обеспечивал порядок на «Маршах несогласных». В 2011 году в отношении нескольких бойцов отряда было возбуждено уголовное дело о похищении людей и вымогательстве. На фото: показательные учения отряда «Зубр» в подмосковном Щелково, 2011 год. (Фото: Коммерсантъ)
В 2013 году отряд «Зубра» принимал участие в операции по поимке «белгородского стрелка».
СОБР
Функции большинства спецподразделений сейчас во многом пересекаются, отмечает в разговоре с РБК зампредседателя комитета Госдумы по безопасности Эрнест Валеев. «Разница в том, что они были созданы в разное время разными структурами. СОБРы создавались при РУБОПах как специальные подразделения, которые должны были поддерживать действия по борьбе с организованной преступностью . ОМОН создавался при МВД раньше СОБРа, когда организованной преступности еще не было».
СОБР. Специальные отряды быстрого реагирования (СОБРы) формировались при РУБОПах (региональные управления по борьбе с организованной преступностью) как специальные подразделения, которые должны были поддерживать действия сотрудников РУБОПов. В октябре 2013 года СОБР участвовал в задержании Орхана Зейналова, позднее осужденного за убийство жителя столичного района Западное Бирюлево Егора Щербакова. Это преступление спровоцировало массовые беспорядки. На фото: показательные выступления собровцев. (Фото: Коммерсантъ)
Предшественником Специального отряда быстрого реагирования был образованный в 1978 году Отряд милиции спецназначения при столичном ГУВД. Современное название СОБР получил в 2012 году после нескольких переименований.
В октябре 2013 года СОБР участвовал в задержании Орхана Зейналова, позднее осужденного за убийство жителя столичного района Западное Бирюлево Егора Щербакова. Это преступление спровоцировало массовые беспорядки и привело к столкновениям с полицией. После поимки Зейналова бойцы СОБРа доставили подозреваемого министру внутренних дел Владимиру Колокольцеву.
Отряды спецназначения (ОСН) были в структурах исправительных учреждений и во внутренних войсках. «Н ацгвардия объединит эти разные части, которые выполняли одни и те же функции», — пояснил Валеев РБК.
Известно о полутора десятках отрядов специального назначения. ОСН расположены в Москве, Новочеркасске, Хабаровске, Кемерово, Челябинской области и на Северном Кавказе. Самый известный из них — 604-й Краснознаменный центр специального назначения, сформированный из центров «Витязь» и «Русь».
«Витязь», в частности, участвовал в штурме Театрального центра на Дубровке при захвате заложников в 2002 году, писала обозреватель «Новой газеты» Анна Политковская.
Московский «Пересвет» был создан в 2006 году для охраны порядка в столице. «Создание отряда обусловлено тем, что в столице должны быть <…> еще одно подразделение для участия в массовых мероприятиях», — объяснял его создание в 2006 году главком ВВ МВД генерал-полковник Николай Рогожкин.
Отряд «Вятич», расположенный в городе Армавир Краснодарского края, принимал участие во второй чеченской кампании. В 1999 году в Новолакском районе Дагестана «Вятич» подвергся атакам боевиков и авиаударам ВВС России, в результате чего понес большие потери (по разным оценкам, от 23 до 80 человек). В кавказских кампаниях участвовали центры «Росич» и «Эдельвейс».
Чеченские спецназовцы
46-я Отдельная бригада оперативного назначения ВВ МВД России считается одной из крупнейших в составе внутренних войск, в нее входят в том числе воинские части, которые комплектуются по национальному признаку, — это чеченские батальоны «Север» и «Юг». Их общая численность, по данным «Новой газеты», не превышает 2 тыс. человек.
Батальон «Север» был сформирован в 2006 году. В его состав вошли бывшие боевики, перешедшие после 2003 года на сторону Рамзана Кадырова.
«Север». Батальоном «Север» руководит Алибек Делимханов, родной брат депутата Госдумы Адама Делимханова, ближайшего соратника Рамзана Кадырова. В батальоне служили сразу несколько обвиняемых по делу об убийстве Бориса Немцова, в том числе и предполагаемый киллер Заур Дадаев. На фото: бойцы батальона «Север» в Грозном, 2009 год. (Фото: «РИА Новости»)
Батальоном «Север» руководит Алибек Делимханов, родной брат депутата Госдумы Адама Делимханова, которого чеченский лидер Рамзан Кадыров называет своим преемником. В батальоне служили Руслан Мухудинов, которого следствие считает организатором убийства Бориса Немцова. Офицером этого же подразделения был и Руслан Геремеев, которого адвокаты родственников оппозиционера считают настоящим организатором покушения. В батальоне и те, кого в СКР называют непосредственными исполнителями, — это погибший при задержании Беслан Шаванов и предполагаемый убийца Заур Дадаев.
Полк вневедомственной охраны объектов нефтяной инфраструктуры МВД Чечни насчитывает около 3 тыс. человек. В 2003-2006 годах этим подразделением руководил Делимханов. По данным «Мемориала», полк финансировала компания «Грознефтегаз», дочернее предприятие «Роснефти». Правозащитники неоднократно обвиняли бойцов «нефтяного полка» в похищениях и пытках чеченцев.
Унификация спецотрядов
Включение в войска Нацгвардии силовых подразделений, входивших до сих пор в структуру МВД, позволит им больше времени уделять повышению своих профессиональных навыков и более четко распределить обязанности между собой, считает депутат-единоросс Михаил Старшинов. «Подразделения СОБРа и ОМОНа были милицейскими структурами, но выполняли силовые функции. Теперь они перейдут к силовикам, а в МВД останутся подразделения, которые занимаются оперативной работой», — пояснил он.
Не видит смысла оставлять различные спецподразделения и бывший зампред комитета по безопасности Геннадий Гудков. «Смысла сохранять их различные названия, символику и т. д. нет, ведь функции у них были одни и те же, а теперь они объединились», — рассуждает он в разговоре с РБК.
С ним не соглашается адвокат, бывший следователь МВД Владимир Жеребенков. По его мнению, такие подразделения, как СОБР, «Зубр», ОМОН, не нужно унифицировать. «Каждое из них выполняет свои задачи: «Вымпел» — это борьба с терроризмом, «Зубр» — безопасность в колониях, ОМОН — порядок во время общественных мероприятий», — отмечает юрист. Разная специфика работы требует узкопрофильных специалистов, считает Жеребенков, унификация же может привести к снижению уровня профессионализма.
По словам адвоката, власти слишком увлеклись реформированием правоохранительной системы. «Милицию переименовали в полицию, и ничего не изменилось, только деньги на ребрендинг потратили», — сетует юрист.
При участии Фариды Рустамовой, Анастасии Михайловой, Марии Макутиной
