Podmienky nákupu takéhoto „mimoriadneho tovaru“ sú v zákone „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na zabezpečenie štátnej a komunálne potreby„(ďalej 44-FZ) upravuje 2. časť čl. 42: ak je pri uzatváraní zmluvy objem prác vykonaných na údržbe a (alebo) oprave strojov, zariadení, poskytovaní komunikačných služieb, právnych služieb, zdravotníckych služieb, vzdelávacích služieb, stravovacích služieb, prekladateľských služieb, nákladnej dopravy služby, cestujúcich a batožinu, hotelové služby, hodnotiace služby nemožno určiť v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v dokumentácii k obstarávaniu cenu náhradných dielov špecifikuje zákazník jednotková cena práce alebo služby. Ak zmluva ustanovuje výkon prác súvisiacich s pravidelnou prepravou autom a mestskej pozemnej elektrickej dopravy, platba za takúto zákazku je povolená na základe skutočného objemu týchto vykonaných prác, avšak nepresahujúcich objem prác, ktoré sa majú vykonať v súlade so zmluvou. Zároveň musí v oznámení o obstarávaní a v dokumentácii k obstarávaniu uviesť, že platba za vykonanie diela alebo poskytnutie služby sa vykonáva v cene jednotky práce alebo služby na základe objemu skutočne vykonanej práce alebo poskytnutej služby. , v cene každého náhradného dielu na stroje, zariadenia podľa počtu náhradných dielov, ktoré budú dodané pri plnení zákazky, avšak v množstve nepresahujúcom počiatočnú (maximálnu) zmluvnú cenu uvedenú v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a obstarávaní. dokumentáciu.
nie zmluvná cena, a celková cena náhradných dielov na stroje, zariadenia, jednotková cena práce alebo služby
Celková cena náhradné diely pre zariadenia, vybavenie; najviac nízka cena jednotiek práce alebo údržby najnižšia cena za jednotku služby(časť 17, § 68 zákona č. 44-FZ).
tri počiatočné hodnoty:
Nezabudnite o tom informovať účastníkov aukcie v dokumentácii
Je dôležité uviesť v dokumentácii
výlučne
(list Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 30. novembra 2015 č. D28i-3511).
Čo robiť, keď objem obstarávacích služieb nemožno vypočítať vopred
Existujú kategórie prác a služieb, ktorých rozsah nie je možné určiť v čase uzavretia zmluvy.
Predpokladajme, že potrebujete kúpiť údržbu alebo opravu zariadenia a neviete, čo sa počas finančného roka pokazí.
Podmienky nákupu takéhoto „mimoriadneho tovaru“ v zákone „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obce“ (ďalej 44-FZ) upravuje 2. časť čl. . 42: ak pri uzatváraní zmluvy rozsah prác, ktoré treba vykonať práce na údržbe a (alebo) oprave strojov, zariadení, poskytovanie komunikačných služieb, právne služby, lekárske služby, vzdelávacie služby, stravovacie služby, prekladateľské služby, služby v oblasti prepravy tovaru, cestujúcich a batožín, hotelové služby, hodnotiace služby nie je možné určiť v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v dokumentácii k obstarávaniu cenu náhradných dielov špecifikuje zákazník alebo každý náhradný diel pre stroje, zariadenia, jednotková cena práce alebo služby. Ak je v zmluve zabezpečené vykonanie prác súvisiacich s vykonávaním pravidelnej prepravy cestnou dopravou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou, platba za takúto zákazku sa pripúšťa na základe skutočne vykonaného objemu týchto prác, najviac však za objem prác do vykonávať v súlade so zmluvou. Zároveň musí v oznámení o obstarávaní a v dokumentácii k obstarávaniu uviesť, že platba za vykonanie diela alebo poskytnutie služby sa vykonáva v cene jednotky práce alebo služby na základe objemu skutočne vykonanej práce alebo poskytnutej služby. v cene každého náhradného dielu na stroje, zariadenia podľa počtu náhradných dielov, ktoré budú dodané pri plnení zmluvy, avšak vo výške neprevyšujúcej počiatočnú (maximálnu) zmluvnú cenu uvedenú v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v dokumentácii k obstarávaniu.
To znamená, že zmluvná cena zostáva nezmenená. Je to uvedené v oznámení a zmluva musí byť uzavretá za túto cenu; predmetom zmluvy je poskytnutie služby alebo vykonanie diela, pričom pri poskytovaní týchto služieb je použitý tovar; suma zákazky by nemala prekročiť pridelené rozpočtové limity, ktoré ste uviedli v harmonograme a oznámení o vyhlásení verejného obstarávania; cenu za jednotku tovaru, služby (práce) tvoríte na základe informácií o trhových cenách rovnakých tovarov, prác, služieb plánovaných na nákup (článok 22 44-FZ). Cena musí byť získaná minimálne od dvoch subjektov pôsobiacich na danom produktovom trhu.
V dôsledku postupu verejného obstarávania sa nie zmluvná cena, a celková cena náhradných dielov na stroje, zariadenia, jednotková cena práce alebo služby(časť 17, § 68 zákona č. 44-FZ).
Keďže nie je možné vopred určiť konkrétne časti auta, ktoré sa pokazia, urobte si zoznam všetkých náhradných dielov až po najmenšie skrutky a podložky. K týmto informáciám pridajte zoznam spotrebného materiálu, ktorý sa použije pri opravách. A tiež náklady na štandardnú hodinu opravy auta vašej značky. Za týchto daných podmienok požadujeme komerčné ponuky a vypracovať a vypočítať počiatočnú cenu zákazky.
Účastník, ktorý ponúkol najnižšiu zmluvnú cenu, je ten, kto ponúkol: najnižšiu Celková cena náhradné diely pre zariadenia, vybavenie; najnižšia cena za jednotku práce alebo údržbu a opravy strojov a zariadení; najnižšia cena za jednotku služby(časť 17, § 68 zákona č. 44-FZ).
Teda uskutočniť aukciu na Údržba a (alebo) opravy strojov a zariadení, ktoré musí nainštalovať zákazník tri počiatočné hodnoty: NMCC; celková počiatočná (maximálna) cena náhradných dielov a spotrebného materiálu; počiatočnú (maximálnu) cenu jednotky práce (služby). Aukcia sa uskutoční za účelom zníženia jednotkových cien prác a služieb a jednotkových cien náhradných dielov. Ešte raz upozorňujeme, že zmluva sa uzatvára za počiatočnú (maximálnu) cenu a realizuje sa za znížené jednotkové ceny. Tieto sumy musia byť uvedené v oznámení.
Nezabudnite o tom informovať účastníkov aukcie v dokumentácii táto platba sa uskutoční v cene jednotky služby na základe skutočne poskytnutého objemu. A tiež v cene každého náhradného dielu na základe dodaného množstva. V tomto prípade výška platby nepresiahne NMCC uvedené v oznámení a dokumentácii.
Výpovedný odsek môžete formulovať napríklad takto: „V súlade s čl. 42 zákona č. 44-FZ sa platba za vykonanie práce alebo poskytnutie služby vykonáva v cene jednotky práce alebo služby na základe objemu skutočne vykonanej práce alebo poskytnutej služby, a to v cene každého náhradný diel na stroje a zariadenia podľa počtu náhradných dielov, ktoré budú dodané pri realizácii zákazky, avšak v množstve nepresahujúcom NMTsK uvedené v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v dokumentácii k obstarávaniu.“
Je dôležité uviesť v dokumentáciiže jednotková cena bude vypočítaná po určení víťaza pomocou faktora zníženia ceny. Vzorec na jej výpočet je nasledovný: K = Tsea ÷ Ttot, kde: Tsea je celková cena náhradných dielov a spotrebného materiálu použitých pri opravách a cena jednej človekohodiny práce, ktorú ponúka víťaz aukcie; Spolu - súčet celkovej počiatočnej (maximálnej) ceny náhradných dielov, spotrebného materiálu a ceny jednej človekohodiny práce, uvedenej v oznámení a dokumentácii dražby. Ceny jednotiek dodaného tovaru, prác, služieb sa prepočítajú vynásobením výsledného koeficientu počiatočnou (maximálnou) cenou jednotky tovaru, prác, služieb uvedenou v aukčnej dokumentácii. Toto sa musí vykonať pre každú pozíciu technických špecifikácií. Podobne vynásobením redukčným faktorom sa vypočíta cena jednej človekohodiny údržbárskych a opravárenských prác. Pri výpočtoch sa získané hodnoty zaokrúhlia na dve desatinné miesta za desatinnou čiarkou podľa matematických pravidiel zaokrúhľovania.
Na rovnakom princípe prebieha aj nákup služieb celulárna komunikácia(ponuky od rôznych operátorov za jednotné tarify pre prichádzajúce a odchádzajúce hovory v rámci siete, na telefóny iných operátorov, iných regiónov Ruska, SMS správy a ďalšie služby); Služby údržby a opravy výpočtového a kopírovacieho zariadenia; služby motorovej dopravy na prepravu cestujúcich (s prihliadnutím na typ auta, náklady na 1 km, náklady na 1 hodinu čakania, počet áut a ďalšie údaje); zdravotné služby (predvýjazdová a povýjazdová prehliadka zamestnancov zaradených do služobných vozidiel; lekárske prehliadky zamestnancov), ako aj ďalšie služby uvedené v ods. 2 čl. 42 zákona č. 44-FZ.
Upozorňujeme, že objednávateľ má právo v oznámení uviesť cenu náhradných dielov alebo každého náhradného dielu na stroje, zariadenia, cenu jednotky práce alebo služby, ako aj NMCC výlučne pri nákupe prác a služieb priamo špecifikovaných v odseku 2 čl. 42 zákona č. 44-FZ
(list Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 30. novembra 2015 č. D28i-3511).
V tomto článku budeme hovoriť o prípadoch, keď pri nákupe náhradných dielov a spotrebného materiálu nemusíte uvádzať slová „alebo ekvivalent“. A tiež, čo keby záručná doba platnosť už vypršala a je legálne iba nákup originálne náhradné diely v tomto prípade.
Sú to aktuálne a dôležité témy. Osviežiš si vedomosti, naučíš sa všetky novinky a prídeš na to, ako sa správne zapojiť do elektronického obchodovania. Webináre budú užitočné pre začiatočníkov aj skúsených profesionálov.
Formulácia „alebo ekvivalent“ pri obstarávaní CPRM podľa 44-FZ
Ak je v popise predmetu obstarávania („ zadávacích podmienok") je uvedená ochranná známka zakúpeného produktu a musí byť doplnená slovami „alebo ekvivalent“ (odsek 1, časť 1, článok 33 zákona č. 44-FZ). Zákazník by mal uviesť potreby tovaru tak, aby požiadavky technických špecifikácií spĺňali produkty minimálne dvoch výrobcov. V opačnom prípade bude spolu so zákonom o zmluvnom systéme porušený aj zákon o ochrane hospodárskej súťaže, ktorý zakazuje vytváranie zvýhodneného postavenia pre jednotlivé podnikateľské subjekty v súťažnom obstarávaní (§ 17 ods. Federálny zákon zo dňa 26. júla 2006 č. 135-FZ).
Niekedy má však zákazník právo uviesť ochrannú známku bez slov „alebo ekvivalent“. Relevantné prípady sú uvedené v poslednej vete odseku 1, časti 1, čl. 33 zákona č. 44-FZ. Ide o nákup náhradných dielov a spotrebného materiálu (ďalej len SPRM) „na stroje a zariadenia používané zákazníkom v súlade s technickou dokumentáciou k určeným strojom a zariadeniam“.
Aký má zmysel uvádzať v popise predmetu obstarávania ochrannú známku zakúpeného CPRM bez slov „alebo ekvivalent“? Je to tak, získať tzv. originál ZCHRM. CPRM vyrobené výrobcami strojov a zariadení, pre ktoré sú tieto CPRM určené, sa považujú za originálne. Výrobcovia zariadení spravidla odporúčajú používať vo svojich zariadeniach iba AFRM vyrobené pod rovnakou ochrannou známkou ako samotné zariadenie - inými slovami, originálne AFRM.
Nákup náhradných dielov na zariadenie nie je v záruke
Všeobecne sa uznáva, že originál AFRM je možné zakúpiť len pre zariadenie, ktoré sa nachádza na záručný servis. Dôvodom je skutočnosť, že porucha zariadenia v dôsledku použitia neoriginálneho AFRM sa nebude považovať za prípad záruky (t. j. použitie originálneho AFRM je podmienkou záručného servisu).
Čo však v prípade, že záručná doba už uplynula? Je v tomto prípade legálne kúpiť originálny CCRM?
Orgány činné v trestnom konaní odpovedajú na túto otázku kladne.
Príklad
Zákazník sa odvolal na súd proti rozhodnutiu Sachalinského OFAS Rusko zo dňa 20.2.2015 vo veci č. 53/15. Protimonopolný úrad sa domnieval, že objednávateľ porušil odsek 1, časť 1, čl. 33 zákona č. 44-FZ, nákup originálnych kaziet Brother LG-1100HY-BK bez uvedenia slov „alebo ekvivalent“.Súd preskúmal používateľskú príručku k multifunkčnému zariadeniu Brother DCP-6690CW. Uvádzalo sa v ňom, že toto zariadenie bolo navrhnuté tak, aby pracovalo so špecifickým typom atramentu a bude fungovať s optimálnym výkonom a spoľahlivosťou len pri použití s originálnymi atramentovými kazetami Brother. Spoločnosť Brother neodporúča používať kazety od iných výrobcov alebo dopĺňať použité kazety atramentom z iných zdrojov. Záruka sa nevzťahuje na poškodenie tlačovej hlavy alebo iných častí zariadenia spôsobené použitím atramentu alebo náplní od iných výrobcov.
Po posúdení týchto informácií súd súhlasil s tým, že prevádzka zariadenia zákazníka si vyžaduje originálne kazety Brother a nie žiadne kompatibilné produkty od iných výrobcov.
Podľa protimonopolného úradu mal zákazník v tomto prípade uviesť, že zakúpený výrobok musí byť kompatibilný s jeho existujúcim zariadením a poskytnúť dôkaz, že záručná doba na zariadenie, pre ktoré boli kazety zakúpené, neuplynula v čase, keď sťažnosť bola posúdená. Súd však tento argument odmietol s odvolaním sa na skutočnosť, že čl. 33 zákona č. 44-FZ takúto požiadavku neobsahuje. Naopak, táto norma dáva zákazníkovi právo pri nákupe CPRM pre stroje a zariadenia uviesť výrobcu potrebného tovaru (uznesenie 5. AAC zo dňa 05.08.2015 č. 05AP-6479/2015 vo veci č. A59- 1187/2015).
Nezáleží na tom, či je zariadenie zákazníka v záruke alebo nie. Jednoduchý odkaz zákazníka na poslednú vetu odseku 1, časť 1, čl. 33 zákona č. 44-FZ.
Okrem tohto záveru je vyššie uvedené súdne rozhodnutie zaujímavé ešte dvomi odvážnymi tvrdeniami:
- kúpa originálnych AFRM je sama osebe opodstatneným dôvodom na označenie ochrannej známky takýchto AFRM bez slov „alebo ekvivalent“. Potreba kompatibility zakúpených produktov s tovarom, ktorý zákazník už má, nie je potrebné osobitne zdôvodňovať;
- nákup originálneho ZCHRM je prípad, keď zákon č. 44-FZ umožňuje uviesť výrobcu požadovaných výrobkov.
Nie každý strážca zákona s týmito tvrdeniami súhlasí. Poďme na to po poriadku.
1. V skutočnosti niekedy chýbajú slová „alebo ekvivalent“ pri uvádzaní ochranná známka potrebné CCRM sa samo o sebe považuje za dostatočné na zváženie požiadaviek odseku 1 časti 1 čl. 33 zákona č. 44-FZ vykonaný.
Príklad
Zákazník v popise predmetu kúpy uviedol konkrétne hodnoty produktových kódov výrobcov kaziet, ktoré pri náležitej a potrebnej kvalifikácii, obozretnosti a svedomitosti bolo možné korelovať len s výrobcami originálnych kaziet, ktoré spĺňajú záručné a technologické požiadavky.Protimonopolný úrad nepreukázal, že zadávacie podmienky neobsahujú ukazovatele, ktoré by umožňovali určiť súlad navrhovaného tovaru s podmienkami obstarávania. Argumenty o neobjektívnosti dražobných podmienok a nezákonnosti absencie slov „alebo ekvivalentu“ pri uvádzaní ochranných známok v popise predmetu obstarávania sa nepotvrdili (uznesenie Federálnej protimonopolnej služby okresu Volga z 19. februára 2015 F06-20456/2013 vo veci A65-14066/2014).
Existujú však úsudky, že absenciu slov „alebo ekvivalentné“ pri uvádzaní ochrannej známky v technických špecifikáciách je stále potrebné odôvodniť.
Príklad
Zákazník má právo neuviesť v popise predmetu obstarávania slová „alebo ekvivalent“ po uvedení ochrannej známky v týchto výnimočných prípadoch:
- nekompatibilita tovaru, na ktorom sú umiestnené iné ochranné známky, a potreba zabezpečiť interakciu takéhoto tovaru s tovarom používaným zákazníkom;
- v prípade nákupov CPRM pre stroje a zariadenia používané objednávateľom v súlade s technickou dokumentáciou k určeným strojom a zariadeniam.
Neuvedením slov „alebo ekvivalent“ v popise predmetu obstarávania bol objednávateľ povinný uviesť niektorú z týchto výnimiek. Predovšetkým uveďte, že výrobok nie je možné nahradiť ekvivalentom, pretože spotrebný materiál (kazety) sa do strojov a zariadení používaných zákazníkom nakupuje v súlade s technickou dokumentáciou k uvedeným strojom a zariadeniam.
Technická dokumentácia k použitým strojom a zariadeniam však nebola predložená ani Federálnej protimonopolnej službe, ani súdu. Preto súdy podporili záver protimonopolného úradu, že pri konaní objednávateľa došlo k porušeniu požiadaviek odseku 1 časti 1 čl. 33 zákona č. 44-FZ. Argument, že objednávateľ nie je povinný uviesť pri popise predmetu obstarávania dôvody kúpy originálnych CCRM, bol zamietnutý (uznesenie 5. PZZ zo dňa 18.02.2016 č. 05AP-112/2016 vo veci č. A59-3664/2015 Pozri tiež uznesenie devätnásteho PPS zo dňa 19.08.2016 č.19AP-4426/2016 vo veci A14-10260/2015).
2. Pokiaľ ide o požiadavku, aby účastníci nákupu originálnych FCRM uvádzali výrobcu takýchto CPRM, jej zákonnosť je otázna.
Po prvé, podľa časti 3 čl. 33 zákona č. 44-FZ nie je dovolené uvádzať v obstarávacej dokumentácii požiadavky na výrobcu výrobku (a to aj vo forme požiadaviek na kvalitu, technické vlastnosti výrobku, práce alebo služby, požiadavky na funkčnú vlastnosti (spotrebiteľské vlastnosti) produktu).
Po druhé 44-FZ požiadavky ustanovené zákonom č. 44-FZ na obsah žiadostí o účasť na obstarávaní neukladajú účastníkom obstarávania povinnosť uvádzať meno výrobcu ponúkaného produktu (pozri napr. rozhodnutia Moskovského OFAS Rusko zo dňa 17. decembra 2015 vo veci č. 2-57-11875/77-15 , Udmurt OFAS Rusko zo dňa 26. apríla 2016 vo veci č. ASH 07-06/2016-75 Z atď.).
Ako už bolo uvedené, originálne AFRM sú AFRM vyrábané tými istými spoločnosťami, ktoré vyrábali stroje a zariadenia používané zákazníkom. Zároveň bude popis predmetu nákupu „originálna tonerová kazeta Kyocera TK-350“ považovaný za správny („originál“ ako charakteristika produktu), avšak požiadavka „spotrebný materiál pre multifunkčnú tlačiareň Kyocera FS-3040MFP+ musí byť vyrobený Kyocera“ nebude (pozri napr. uznesenie mordovského OFAS Rusko z 28. októbra 2016 č. 772 vo veci č. 592). Hoci niekedy požiadavku, aby dodané CCRM mali konkrétneho výrobcu, vnímajú územné orgány FAS Rusko adekvátne (pozri rozhodnutie Moskovského OFAS Rusko zo dňa 31.08.2015 vo veci č. 2-57-7369/77-15 ), odporúčame zákazníkom nahradiť požiadavkou originality požadovaného CCRM.
Koľko presne zavesiť?
Nákup náhradných dielov na automobily podľa pravidiel zákona č. 223-FZ
Nákup náhradných dielov je pálčivým problémom každej organizácie, ktorá má vo svojej súvahe vozidlá. Zákazníci pracujúci podľa zákona č. 223-FZ musia byť obzvlášť opatrní, pretože pre nich takýto nákup zahŕňa tri dodatočné otázky: formulácia predmetu kúpy, presné definovanie spôsobu a formy kúpy a stanovenie objemu kúpy.
Čo nakupujeme?
Ak je na programe nákup jedného jednotlivého dielu alebo súboru takýchto dielov, potom je o predmete kúpy všetko viac-menej jasné - ide o výrobok určitého názvu s určitými technickými vlastnosťami.
Náhradné diely sa však spravidla objavujú ako súčasť zložitejších zmlúv. Tak sa uzatvárajú zmluvy na údržbu vozidiel, ktoré okrem dodávky potrebných dielov zahŕňajú aj práce na ich montáži. Tie isté zmluvy môžu obsahovať ustanovenie o poskytovaní služieb odstraňovania problémov. V tomto prípade nebude znenie predmetu kúpy vychádzať z popisu montovaných náhradných dielov, ale z popisu vozidla, ktorého údržba je predmetom zmluvy.
Zjednodušene povedané, zoznam dielov v zmluve o údržbe vozidla nemusí byť poskytnutý vôbec a nepôjde o porušenie požiadaviek zákona č. 223-FZ - za predpokladu, že obstarávacia dokumentácia a návrh zmluvy, najmä presne opísať vozidlo, ktoré je predmetom údržby, a zoznam prác a služieb zahrnutých v tejto technickej údržbe. Ak sú tieto požiadavky formulované vágne a vágne, potom môže byť odberateľ obvinený z porušenia protimonopolných zákonov: sťažovateľ presvedčí protimonopolnú službu, že ak by boli požiadavky presné, tak by sa na tomto nákupe mohol zúčastniť širší okruh potenciálnych dodávateľov.
Navyše, na rozdiel od štátneho odberateľa, subjekt zákona č. 223-FZ nie je viazaný obmedzením ustanovenia 1, časť 1, čl. 33 zákona č. 44-FZ, čo znamená, že môže označovať určitú obchodnú značku (značku) nakupovaných dielov aj bez odôvodnenia ich kompatibility. Pre zákazníka pracujúceho podľa zákona č. 223-FZ sa uvedenie značky nepovažuje za neprimerané obmedzenie hospodárskej súťaže - takéto obmedzenie je odôvodnené technologickými potrebami tohto zákazníka a to úplne postačuje na dodržanie normy odsek 2 časti 1 čl. 3 zákona č. 223-FZ. Protimonopolný úrad bol pôvodne proti tomuto prístupu, ktorý požadoval klauzulu o analógii v dokumentácii k obstarávaniu, podobne ako v systéme vládneho obstarávania. Od roku 2013 si však zákazníci môžu svoje právo na označenie značky brániť na súde. Zákon č. 223-FZ podľa súdu neobsahuje priamy zákaz uvádzania ochranných známok alebo mena výrobcu v obstarávacej dokumentácii a takýmto uvedením objednávateľ ukladá reštriktívnu požiadavku nie účastníkom obstarávania, ale tovar určitých výrobcov, z čoho vyplýva, že účastník, ktorý podal žiadosť, nie je obmedzený v právach na uzavretie zmluvy o dodávke a takáto možnosť je poskytnutá neobmedzenému počtu dodávateľov (toto stanovisko je formulované najmä v rozhodnutiach Sedemnásteho odvolacieho rozhodcovského súdu č. 17AP - 213/2013-AK zo dňa 2.12.2013 a č. 17AP-1205/2013-AK zo dňa 3.1.2013).
Elektronické obstarávanie
Ak je zákazník pri stanovovaní požiadaviek na nakupované produkty a účastníkov limitovaný normami protimonopolnej legislatívy, tak pri výbere spôsobu nákupu náhradných dielov je zatiaľ limitovaný len normami vlastných predpisov obstarávania. Zároveň by ste nemali ignorovať normy vlády Ruskej federácie z 21. júna 2012 č. 616 - aj keď je nákup umiestnený ako uzavretie dohody o vykonaní práce alebo služieb pre údržbu vozidla, prítomnosť dodávky autodielov a príslušenstva v rámci takejto údržby automaticky klasifikuje takýto nákup ako zoznam tovarov, prác a služieb, ktorých obstaranie prebieha elektronickou formou. Rozšírenie tohto pravidla na zmluvu o údržbe možno samozrejme napadnúť, ale v tomto prípade je nepravdepodobné, že by pomohli argumenty, že sa nekupujú len náhradné diely – v tomto prípade je dôležité, aby sa kupovali aj tie.
V tejto situácii musí zákazník pamätať len na to, že spôsob obstarávania si vyberá sám v súlade so svojimi predpismi o obstarávaní. Koniec koncov, uznesenie č. 616 vyžaduje, aby zákazník nakupoval autodiely prostredníctvom elektronického obstarávania, ale takýto nákup nemusí byť elektronickou aukciou. Navyše, ak predmetom kúpy nie je jednotlivý diel, ale skôr údržba, potom je vhodné, aby si zákazník ako spôsob obstarávania zvolil elektronickú žiadosť o predloženie návrhov, ktorú je možné zrealizovať promptne, no zároveň neporovnať nielen ceny, ale aj kvalitu práce potenciálnych dodávateľov. Aj Protimonopolný úrad pripúšťa, že zákon č. 223-FZ nestanovuje minimálne lehoty na zverejnenie oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania neobchodnými spôsobmi (žiadosť o ceny, žiadosť o návrhy a pod.) - potvrdzuje to napr. rozhodnutie petrohradského OFAS vo veci T12-43/13 zo dňa 28.03.2013.
Zákazník si pri výbere spôsobu obstarávania musí predstaviť princíp, podľa ktorého v konečnom dôsledku určí víťaza. Pri realizácii aukcie alebo žiadosti o cenové ponuky bude jediným kritériom pre výber víťaza cena: za diel, za sériu dielov alebo za údržbu vozidla v závislosti od toho, čo je určené ako predmet kúpy. Ak sa zákazník odváži zvoliť tento spôsob, potom je potrebné čo najpodrobnejšie popísať požiadavky na diel alebo zoznam prác a s podrobnosťami o tom, čo presne každá položka v tomto zozname znamená. Ak takéto požiadavky nie sú dostatočne presne formulované, potom bezohľadný dodávateľ bude môcť skládkovať, jednoducho hľadať „medzery“ v obstarávacej dokumentácii, ktoré mu umožňujú ušetriť na kvalite (počas platnosti zákona č. 94-FZ, ktorý má stať históriou, táto schéma bola vypracovaná mnohokrát). Navyše, ak odberateľ pripustí subjektivitu pri formulovaní detailných požiadaviek, hrozí mu obvinenie, že dokumentáciu „ušije“ na mieru konkrétnemu dodávateľovi.
Uskutočnenie nákupu prostredníctvom výberového konania alebo žiadosti o návrhy vám umožňuje zamerať sa nielen na ceny potenciálnych dodávateľov, ale aj na kvalitu náhradných dielov či prác. Tu nie je dôležité ani tak formulovať komplexné požiadavky na kvalitu, ako skôr určiť kritériá a postup na porovnávanie ponúk od potenciálnych dodávateľov. Aby to urobil, zákazník bude musieť najprv určiť kľúčové aspekty, na základe ktorých sa bude porovnávať: záručná doba dielu, krajina jeho výroby, rýchlosť opráv a ochota zaručiť dlhá práca opravená jednotka auta. Cena sa v týchto kritériách nemusí objaviť vôbec - v tomto prípade bude počiatočná cena označovať len maximálny limit financovania stanovený zákazníkom na ročnú údržbu auta, o ktorom bude podrobnejšie popísané nižšie. Po stanovení porovnávacích kritérií musí zákazník určiť špecifická hmotnosť každý z nich a postup prideľovania bodov pri hodnotení kritéria (napr. 1 bod možno prideliť za šesťmesačnú záruku, 5 bodov za ročnú záruku atď.). Víťazom sa stáva účastník obstarávania s najvyšším celkovým počtom bodov. Kritériá a postup hodnotenia sú samozrejme nevyhnutne uvedené v dokumentácii k obstarávaniu (časť 10, § 4 zákona č. 223-FZ).
Je zrejmé, že viackriteriálne porovnanie je vhodnejšie pre nákup údržby a porovnanie podľa ceny je vhodnejšie pre nákup štandardných náhradných dielov (dodávatelia budú zjednávať o cene jedného náhradného dielu alebo o cene celej šarže, v závislosti od toho, čo zákazník definoval ako jednotku zakúpeného produktu). V prvom aj druhom prípade objednávateľ okrem postupu hodnotenia žiadosti (cenou alebo súborom kritérií) stanovuje požiadavky aj na samotných dodávateľov, aby tí, ktorí tieto požiadavky nespĺňajú, zúčastniť sa aplikácie. A opäť by nebolo zbytočné pripomenúť, že tieto požiadavky by nemali neprimerane obmedzovať hospodársku súťaž, ale mali by byť zamerané len na zabezpečenie efektívnosti obstarávania a na zabezpečenie toho, aby víťaz bol najlepší účastník.
Koľko presne zavesiť?
Údržba automobilu spravidla „zožerie“ viac ako 100 tisíc rubľov, a to nielen za rok, ale aj za niekoľko mesiacov. To znamená, že bez ohľadu na spôsob obstarávania, aj keď ide o nákup od jedného dodávateľa, je objednávateľ stále povinný zverejniť informáciu o takomto nákupe v súlade s požiadavkami čl. 4 zákona č. 223-FZ. Najmä pri nákupe náhradných dielov je potrebné zverejniť príslušný riadok v pláne obstarávania, v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v dokumentácii k obstarávaniu.
Pri vypĺňaní týchto dokumentov nevyhnutne vzniká otázka: ako správne formulovať položku a ešte viac objem nákupu, ak nie je vopred známe, čo sa pokazí a koľko bude potrebné na opravu poruchy?
S plánom nie sú žiadne zvláštne problémy: tak vo vzťahu k objemu, ako aj vo vzťahu k počiatočnej (maximálnej) cene, podľa nariadenia vlády Ruskej federácie zo 17. septembra 2012 č. 932 môžete uviesť, že presný údaj, ale len informácia. Informácie zahŕňajú najmä slová „v závislosti od výskytu potrieb“, „v prípade poruchy“ atď. Plán vyžaduje, aby ste uviedli ďalší mesiac a rok plnenia zmluvy - ale aj keď je zmluva o údržbe uzavretá na celý rok, potom je celkom prijateľné uviesť ako mesiac december (posledný mesiac zmluvy), pretože práve v tomto mesiaci sa bude zmluva považovať za definitívne uzavretú.
Situácia je zložitejšia so správnym znením oznámenia o nákupe náhradných dielov a obstarávacej dokumentácie, pretože v oboch dokumentoch je potrebné uviesť presný objem nakupovaných výrobkov (odsek 3, časť 9 a odsek 3, časť 10, čl. 4 zákona č. 223-FZ). Ako uviesť tento objem, ak je vopred neznámy a vo všeobecnosti závisí výlučne od udalostí, ktoré ešte len nastanú po uzavretí samotnej zmluvy? V tomto prípade sa nebude možné odvolávať na normy nového článku 429.1 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie o rámcovej zmluve, keďže zákon č. 223-FZ je osobitným zákonom vo vzťahu k Občianskemu zákonníku a môže špecifikovať svoje požiadavky – tak to špecifikuje, pričom zaväzuje zákazníka zverejniť vopred objem toho, čo potrebuje za produkty.
Napriek tomu sa budete musieť uchýliť k návrhu rámcovej zmluvy, ale musí to byť urobené tak, aby sa nedostalo do priameho rozporu s imperatívnymi požiadavkami zákona č. 223-FZ (a požiadavkou uviesť objem je funkčný a nemožno ho zrušiť podľa pravidiel obstarávania). Skúsení odberatelia v tomto prípade uvádzajú maximálny, maximálny možný objem produktov, ktoré môže táto zmluva požadovať – a zároveň návrh zmluvy obsahuje podmienky, že po prvé, jednotlivé dodávky v rámci tohto objemu sa realizujú výlučne na žiadosť zákazníka. , a po druhé zmluva po určitom dátume zaniká bez vzájomných nárokov, aj keď si zákazník nezvolil maximálny objem. Alebo sa predlžuje, ale za rovnakých podmienok: dodanie na požiadanie a možnosť dokončenia až do úplného vyčerpania.
Jednotlivé žiadosti v zmysle takejto rámcovej zmluvy sa nepovažujú za samostatné obstarávanie práve preto, že pri obstarávaní na uzavretie tejto rámcovej zmluvy sú všetky informácie uvedené v čl. 4 zákona č. 223-FZ. Ak sa ale skutočne vybraný objem nezhoduje s limitom uvedeným v obstarávacej dokumentácii – a v praxi sa to stáva najčastejšie –, potom je dôležité nezabudnúť zverejniť príslušné informácie na oficiálnej stránke www/zakupki.gov. ru. Splnenie tejto jednoduchej požiadavky časti 5 čl. 4 zákona č. 223-FZ robí zmenu objemu nákupu absolútne legálnou. Mimochodom, táto zmena môže byť nielen v smere poklesu, ale aj v smere nárastu, ak skutočné poruchy náhle prekročia všetky predpovedané úrovne.
A na záver, keď sa vrátime k autodielom, čo je lepšie špecifikovať ako objemové limity v takýchto kvázi rámcových zmluvách? Závisí, ako bolo povedané na samom začiatku článku, od toho, čo presne je označené ako predmet kúpy. Ak sa nakupujú iba jednotlivé náhradné diely, ktoré následne namontujú pracovníci zákazníka, je vhodné v nákupnej dokumentácii a špecifikáciách uviesť celý sortiment dielov, ktoré môžu byť potrebné počas trvania zmluvy, a uviesť max. objem potrieb pre každý typ dielu. Samozrejme, neoplatí sa rozdeľovať nákup na jednotlivé časti pre každý typ dielu, ale je potrebné zahrnúť do zmluvy podmienku možnosti odberateľa podať žiadosť o dodanie len niektorých položiek zo špecifikácie.
Ak je predmetom kúpy technická údržba vozidiel, tak pri popise objemu kúpy bude potrebné uviesť technické údaje každé auto, jeho počet, celý rozsah prác, ktoré môžu byť teoreticky potrebné v prípade ich poruchy, ako aj požiadavky na diely, ktoré budú pri vykonávaní takýchto prác použité. V tomto prípade ide o rozsah práce, ktorý bude objemom nákupu, ale rovnako ako v prípade tovaru je potrebné zabezpečiť možnosť podania žiadosti iba pre niektoré položky zo zoznamu prác stanoveného pre v zmluve.
Aj keď sa pri formulovaní informácie o počiatočnej (maximálnej) cene môžeme obmedziť na vetu „počiatočná (maximálna) cena nebola stanovená“, každý zákazník má právo uviesť jej presnú hodnotu. A v tomto prípade je mimoriadne dôležité, aby táto hodnota zodpovedala tomu, čo zákazník definoval ako jednotku zakúpeného produktu – jednotlivý diel, šaržu takýchto dielov alebo údržbu konkrétneho vozidla? Ak zákazník určí počiatočnú (maximálnu) cenu pre jednotlivý diel, potom bude musieť nákup rozdeliť na časti, aby v každej z nich uviedol počiatočnú cenu, ktorá zodpovedá tomuto typu dielu. Ak sa zakúpi dávka rôznych dielov, bude stačiť uviesť počiatočnú cenu konkrétne pre danú dávku a v prípade potreby uviesť v dokumentácii limitné hodnoty ceny za jednotku určitých dielov zahrnutých v tejto dávke. Ak je jednotkou nakupovaných produktov údržba jedného auta, tak ako počiatočnú (maximálnu) cenu je najlogickejšie uviesť maximálny limit stanovený pre ročnú údržbu tohto auta: tento limit bude slúžiť ako hranica vyčerpania kvázi rámcovej zmluvy, ktorá bude podpísaná na základe výsledkov takéhoto nákupu.
Áno, máte právo, ak je potreba nákupu náhradných dielov konkrétnej značky určená a odôvodnená potrebou zabezpečiť kompatibilitu s existujúcim vozidlom. Zdôvodnenie: V súlade s odsekom 1, časťou 1, čl. 33 federálneho zákona zo 4. mája 2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí“ (ďalej len zákon N 44-FZ), pri popise predmetu obstarávania v dokumentácii obstarávania sa objednávateľ musí riadiť týmito pravidlami: opis predmetu obstarávania nesmie obsahovať požiadavky alebo pokyny týkajúce sa ochranných známok, servisných značiek, obchodných mien, patentov, úžitkových vzorov, priemyselných vzorov, názov miesta pôvodu tovaru alebo názov výrobcu, ako aj požiadavky na tovar, informácie, práce, služby, ak tieto požiadavky zahŕňajú obmedzenie počtu účastníkov obstarávania, pokiaľ neexistuje iný spôsob, ako poskytuje presnejší a jasnejší popis charakteristík predmetu obstarávania. Táto norma úzko súvisí s požiadavkou 1. časti čl. 17 federálneho zákona z 26. júla 2006 N 135-FZ „O ochrane hospodárskej súťaže“, podľa ktorého sú počas výberového konania zakázané činnosti, ktoré vedú alebo môžu viesť k zamedzeniu, obmedzeniu alebo vylúčeniu hospodárskej súťaže. Zároveň zákon č. 44-FZ umožňuje výnimku z tohto všeobecného pravidla: obstarávacia dokumentácia môže obsahovať označenie ochranných známok, ak je to potrebné na zabezpečenie interakcie takéhoto tovaru s tovarom používaným zákazníkom, ako aj pre prípady obstarávania náhradných dielov a spotrebného materiálu pre stroje a zariadenia používané zákazníkom v súlade s technickou dokumentáciou pre uvedené stroje a zariadenia (odsek 1, časť 1, § 33 zákona č. 44-FZ). Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska vo svojom liste z 21. augusta 2015 N D28i-2516 vysvetlilo, že označenie funkčných, technických a kvalitatívne charakteristiky, výkonnostné charakteristiky predmetu obstarávania nezodpovedá objednávateľ a v prípade nákupu náhradných dielov a spotrebného materiálu na stroje a zariadenia má objednávateľ právo na uvedenie ochrannej známky v obstarávacej dokumentácii. FAS Russia vo svojom Rozhodnutí zo dňa 17.6.2015 vo veci č. K-712/15 uznal reklamáciu za neopodstatnenú, nakoľko požiadavky predložené zákazníkom boli spôsobené potrebou zabezpečiť kompatibilitu s už zakúpeným zariadením a softvér. Zákazník má teda v tomto prípade auto, na zabezpečenie kompatibility, s ktorým je potrebné zakúpiť náhradné diely určitej značky. Z analýzy noriem zákona N 44-FZ a praxe orgánov činných v trestnom konaní môžeme konštatovať, že zákazník má právo stanoviť požiadavku na dodávku náhradných dielov určitej ochrannej známky. Takáto požiadavka však musí byť určená a odôvodnená potrebou zabezpečiť kompatibilitu zakúpených náhradných dielov s vozidlom zákazníka.
Vládny zákazník si musí kúpiť náhradné diely pre svoje existujúce vozidlá. Má právo stanoviť požiadavky na dodávku náhradných dielov pre konkrétne značky?
Zákazník nikdy presne nevie, aké diely bude potrebovať, ak sa mu pokazí auto. V praxi preto inštitúcie začiatkom každého roka organizujú aukcie na nákup náhradných dielov vo výške pridelených limitov. V článku vám povieme, ako to urobiť.
Čo uviesť v oznámení
Informácie nájdete v adresároch predajcov alebo na internete. Potom musíte urobiť zoznam všetkých možné diela(služby) na inštaláciu a výmenu dielov, ich kontrolu a údržbu.
Príklad 1. Inštitúcii je pridelených 1 milión rubľov. na údržbu vozidla.
Vo vozovom parku je 25 áut. Je potrebné zabezpečiť ich priebežné opravy počas celého roka bez prekročenia rozpočtových prostriedkov. V dokumentácii a oznámení o elektronická aukcia je uvedená počiatočná (maximálna) cena zmluvy - 1 milión rubľov. Ide o sumu vyčlenenú na tento nákup.
Existuje aj jednotný zoznam tovarov, prác, služieb s počiatočnou (maximálnou) cenou každého náhradného dielu, jednotky práce, služby. Napríklad:
- rozvodový remeň – 1200 rub.;
- zadný brzdový kotúč - 700 rubľov;
- výmena rozvodového remeňa - 1600 rubľov;
- Výmena zadného brzdového kotúča – 2200 RUR.
Cenu jednotky služby (práce), ako aj každého náhradného dielu si určuje zákazník sám. Potom spočíta všetky ceny zo zoznamu.
